局机关各科室，京津冀招商联络中心：

《阜新市商务局行政规范性文件合法性审核办法》已经局党组同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                             阜新市商务局

                                                                                             2022年10月27日

（此件公开发布）

阜新市商务局行政规范性文件

合法性审核办法

第一条  为了规范行政规范性文件合法性审核工作，推进依法行政，加快建设法治政府，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）、《辽宁省行政规范性文件合法性审核办法》（辽宁省人民政府令第338号）和《阜新市行政规范性文件合法性审核办法》（阜政办发〔2022〕6号）有关规定，结合商务工作实际，制定本办法。

第二条  行政规范性文件合法性审核工作应当以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，遵循维护法制统一、政令统一、科学民主、公平公正、权责一致、运行高效和有错必纠的原则。

第三条  本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指除地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第四条  规范性文件的制定主体及认定。

（一）规范性文件的制定主体包括：

1.地方各级人民政府；

2.县级以上人民政府办公室；

3.县级以上人民政府工作部门；

4.县级以上人民政府的派出机关和派出机构；

5.县级以上人民政府依法赋予行政管理职能的事业单位；

6.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

（二）规范性文件的制定主体不包括下列机构：

1.临时机构；

2.议事协调机构；

3.政府工作部门的派出机构；

4.部门内设机构。

（三）下列有关事项的文件不属于规范性文件，不纳入规范性文件审核范围：

1.部门（单位）职能配置、内设机构和人员编制等规定；

2.发文机关内部工作制度、管理制度。如工作规则、劳动纪律、人事任免、表彰奖励、财务物资管理、廉洁建设等不涉及公民、法人、其他组织权利义务的内部程序性文件；

3.行业技术标准类文件、技术操作规程；

4.各类应急预案；

5.征地补偿安置方案；

6.对公务员、行政机关职员、公办学校教职工及全额拨款的其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面监督管理的文件；

7.不涉及公民、法人或者其他组织权利、义务的工作规划、计划、安排、要点、考核、监督检查、总结、综述等文件；

8.会议纪要、会议通知及会议讲话材料等；

9.请示、报告；

10.商洽类工作函，包括机关之间协调工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等；

11.成立工作领导小组、议事协调机构的通知；

12.就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、通告或者作出的行政许可、行政处罚、行政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决定等；

13.公示办事时间、地点等事项的便民类文书；

14.财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件；

15.国有资产监督管理机构制定的履行出资人职责的文件；

16.涉密或依法不予以公开的文件；

17.涉及公民、法人或者其他组织权利义务但该权利义务不具有确定性和操作性，不能直接援引作为行政管理依据的工作意见、工作部署、工作方案、工作规划和发展纲要等文件。

18.其他不涉及公民、法人或者其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

（四）几种文件的认定：

1.行政机关批转下级行政机关的规范性文件，是批转机关的规范性文件；政府工作部门经过本级政府同意后以本部门名义发布的规范性文件，是部门规范性文件；

2.行政机关原文转发上级行政机关的规范性文件，不是本行政机关的规范性文件；但转发上级行政机关的规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见，对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务具有直接影响的，是本行政机关的规范性文件；

3.行政机关对本行政机关的行政许可、行政处罚等进行裁量权细化的规定，是规范性文件；但行政机关指导下级行政机关就行政许可、行政处罚等裁量权细化量化作出的规定，不是规范性文件；

4.行政机关为实施专项行动、部署有关工作制定的工作方案，不是规范性文件；但此类方案的内容如对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务具有直接影响的，是规范性文件；

5.行政机关的指导意见原则上不是规范性文件，但文件内容对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务具有直接影响的，是规范性文件；

6.行政机关的批复原则上不是规范性文件，但批复的内容对批复机关管辖范围内的同类事项具有普遍适用性，并对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务具有直接影响的，是规范性文件。

第五条  规范性文件应当依照法定权限和程序制发。重要的规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、公平竞争审查、集体讨论决定、向社会公开发布等程序。

禁止以政府部门内设机构名义制发规范性文件。

第六条  规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制措施、行政强制执行；

（四）行政事业性收费项目；

（五）行政征收；

（六）行政检查；

（七）证明事项；

（八）法律、法规、规章规定规范性文件不得设定的其他事项。

第七条 规范性文件出台前，除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的规范性文件，起草单位应当通过门户网站、政务新媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，向社会公开征求意见。向社会公开征求意见的时间不少于30日。

除依法需要保密外，凡是与企业生产经营活动密切相关的，起草单位应当按照规定通过多种方式听取企业和行业协会、商会的意见。

对争议较大的事项，可以引入第三方评估，听取利益相关方的意见。

第八条  以下情形经起草部门负责人书面同意，可以不公开征求意见或者不受征求意见时间限制：

（一）为预防、应对和处置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的；

（二）经依法审查，公开征求意见可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；

（三）为执行上级行政机关、同级人民代表大会及其常务委员会的命令决定的，需要立即制定和施行规范性文件的；

（四）法律、法规和规章另有规定的。

第九条 建立公开征求意见沟通反馈机制。对收集的意见，应当分析研究，吸收采纳合理意见。采纳情况可以通过门户网站、政务新媒体等向社会公布，也可以通过电话、短信、电子邮件、信函等多种方式向有关单位或者个人反馈。对较为集中的意见建议不予采纳的，应当在起草说明中予以说明。

第十条 规范性文件在制发前应当进行合法性审核，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核，未通过合法性审核的不得提交局长办公会议或者局党组会议讨论。

第十一条  本办法适用于以市商务局名义制发的规范性文件的合法性审核工作。以市政府名义制发，由本部门起草并实施的规范性文件的合法性审核，按照《阜新市行政规范性文件合法性审核办法》（阜政办发〔2022〕6号）规定执行。

第十二条 局党政主要负责人为规范性文件合法性审核工作第一责任人，责成相关分管领导具体负责规范性文件的起草、会商、征询、审核等法定程序，根据本部门法定权限和实际需要确定具体规范性文件的起草科室。行政审批科为本部门规范性文件合法性审核的内部审核机构，并作为由本部门起草的拟以市政府名义制发的规范性文件合法性审核的初审机构，负责本部门的法制监督工作，负责对相关人员开展法治培训。

第十三条  提请规范性文件合法性审核需要报送下列材料，由起草科室负责，参照《阜新市行政规范性文件合法性审核办法》（阜政办发〔2022〕6号）规定的内容提供（详见附件）：

（一）拟发布规范性文件的领导批示、会议纪要等；

（二）规范性文件送审稿；

（三）起草说明（包含制定背景、依据、起草过程、必要性、可行性、合理性、征求意见、集体讨论等情况）；

（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策规定；

（五）征求公众、县区、部门、单位的书面反馈意见；

（六）征求意见采纳情况的汇总说明；

（七）集体讨论记录；

（八）按规定需要进行公平竞争审查的，应当按照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）及本部门具体规定提交公平竞争审查书面结论；

（九）按规定需要专家论证的，提交专家论证情况的书面记录；

（十）按规定需要组织听证的，提交听证情况的书面记录；

（十一）按规定需要部门会签的，提交有关部门的会签意见；

（十二）其他需要的材料。

 第十四条 本部门内部审核机构应当对起草科室提交的规范性文件送审稿的下列内容进行审核：

（一）制定主体是否合法；

（二）是否超越制定机关法定权限，或者超越职权规定应当由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；

（三）内容是否符合宪法和法律、法规、规章以及有关政策的规定；

（四）内容是否符合优化营商环境的规定；

（五）是否增加办理行政许可事项的条件，是否规定出具循环证明、重复证明、无谓证明等内容；

（六）是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的情形；

（七）是否存在没有法律、法规依据作出增加本部门权力或者减少本部门法定职责的情形；

（八）是否存在滥用行政权力排除、限制市场竞争行为等妨碍全国统一市场和公平竞争的规定；

（九）是否违反规范性文件制定程序；

（十）其他按照国家和省、市有关规定需要审核的事项。

第十五条 除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定规范性文件的情形以外，本部门内部合法性审核时间一般不少于2个工作日，最长不超过5个工作日。审核时限从审核机构收到全部材料的次日起计算。

起草科室应及时报送材料，保障合法性审核的工作时间。起草单位按照审核机构要求补充材料、说明情况的时间不计入合法性审核时限。

第十六条 本部门内部审核机构进行规范性文件合法性审核，可以根据实际需要采取书面方式审核，或采取召开座谈会、协调会、组织专家论证等方式审核。应当运用规范性文件专家协助审核机制，发挥行政机关法律顾问和有关专家的作用。

第十七条 本部门内部审核机构在规范性文件合法性审核过程中，可以要求起草科室补充说明情况或者要求有关科室协助审核，起草科室或者有关科室应当予以配合。

对审核中发现的问题，依照下列规定处理：

（一）不是规范性文件的，退回起草科室，不予合法性审核；

（二）制定主体不合法、超越制定机关法定职权，或者主要内容不合法的，提出不制定该规范性文件的意见；

（三）应当公开征求意见尚未征求的，退回起草科室补正程序；

（四）应当进行专家论证尚未论证的，退回起草科室补正程序；

（五）应当组织听证尚未听证的，退回起草科室补正程序；

（六）应当进行公平竞争审查尚未审查的，退回起草科室补正程序；

（七）应当由部门会签尚未会签的，退回起草科室补正程序；

（八）具体规定不合法的，提出相应修改意见。

第十八条 规范性文件经合法性审核后，本部门内部审核机构根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。

第十九条 起草科室应当对本部门内部审核机构出具的合法性审核意见进行研究，根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充。

第二十条  规范性文件公布后，起草科室应当加强舆情收集，及时研判处置，主动回应关切，利用单位网站、政务新媒体、社交媒体等加强与公众的交流和互动。

附件：送审材料模版

附件

送审材料模版

1.送审材料目录

2.送审稿

（按党政机关公文处理工作条例规定行文及排版）

阜新市商务局关于*******的实施意见

各县、区商务主管部门，局机关各科室，各直属单位：

********************************************************************************************。

********************************************************************************************。

                                                                                                                                                                 阜新市商务局

                                                                                                                                                              2022年**月**日

3.起草说明

关于《******（规范性文件名称）》的

起草说明

按照国家******及省******（制定背景描述）有关要求，我单位起草了《******（规范性文件名称）》，现将有关情况说明如下：

一、制定的背景及基本情况

    （一）制定的背景及必要性。陈述应当制定本规范性文件的理由、目的、意义。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在问题及原因以及必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。

（二）拟解决的主要问题。***********************。

二、起草过程和制定依据

（一）起草过程。主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。

（二）制定依据。只要是在制定本规范性文件过程中作为依据使用、参照或参考了的依据都要列举。列举顺序为首先是上位法依据，如《中华人民共和国****法》《*******条例》《*******办法》等法律、法规和规章；其次是参照依据，如《辽宁省人民政府关于*******的通知》等政策依据；再次是参考依据，如《***省人民政府关于******的通知》等。列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号、公布时间及现行有效，如《辽宁省人民政府关于******的实施意见》（辽政发〔2021〕**号，2021年**月**日，现行有效）。

三、起草过程中的不同意见和协调情况

（一）非原则性的不同意见。对于并非原则性问题的一般性不同意见、不影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见，可以不作说明。

（二）原则性的不同意见。对于涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确需作出规定但经过协商仍不能达成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，应当将提出不同意见各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等情况，在说明中专列条款作出具体说明。

（三）经协调达成一致意见的重大问题。对于经过协调达成一致意见的重大问题，应当将达成一致意见的具体内容作出明确说明。

四、规范性文件的主要内容

以高度概括、简单明了的方式写清本规范性文件的主要内容。简要介绍本规范性文件的章节条款数、内容基本构成等，属于修订的规范性文件还应说明修订的部分。

五、其他需要说明的问题

                                                                                                                                                                                                       阜新市商务局****科

                                                                                                                                                                                                    2022年**月**日

4.起草依据

起草依据

一、法律依据

1.《中华人民共和国****法》第**条第**款第**项“******具体规定内容”；

2.*********************************************。

二、法规依据

1.《*********条例》（行政法规）第**条第**款第**项“******具体规定内容”；**********************；

2.《*********条例》（地方性法规）第**条第**款第**项“******具体规定内容”；**********************。

三、规章依据

1.《*********规定》（部门规章）第**条第**款第**项“******具体规定内容”；

2.《*********办法》（政府规章）第**条第**款第**项“******具体规定内容”。

四、政策依据

1.《*******（文件名）》（**发〔20**〕**号，现行有效）；

2.**********************************************。

                                              阜新市商务局****科

                                                                                                        2022年**月**日

5.征求意见函

征求意见函

（适用于向县、区政府及市直部门、单位和中省直各单位征求意见）

各县、区人民政府，市政府各部门、各有关单位：

按照《阜新市行政规范性文件合法性审核办法》规定，现将我单位起草的《******（规范性文件名称）》（征求意见稿）转你单位征求意见，请严格按照本单位工作职责认真阅研，并于**月**日**时前将具体意见（无意见写“无意见”）经本单位主要领导签字并加盖公章后通过机要传输系统（无机要传输系统的通过传真）书面函复我局，逾期未反馈的视为无意见。

特致此函。

                                                                                                                                                                阜新市商务局

                                                                                                                                                                     2022年**月**日

           （联系人：         ；联系电话：           ）

6.征求意见函

征求意见函

（适用于向社会公众征求意见）

为完善******或妥善解决******问题，根据******（国家、省、市文件名称）（**发〔****〕**号）要求，结合我市实际，我局起草了《******（规范性文件名称）》（征求意见稿），现面向社会公众征求对该办法（实施意见、实施方案或通知等）的意见。

一、征求意见时间。****年**月**日至**月**日。

二、征求意见反馈。请将修改意见以信函或电子邮件的形式反馈至阜新市****局，并注明提出修改意见者的姓名、住址、工作单位和联系方式，不受理匿名反馈和电话反馈。

联系电话：0418——*******；

电子邮箱：FXS****@163.com；

地    址：阜新市**区**路或街**号；

邮政编码：123***。

附件：《******（规范性文件名称）》（征求意见稿）

                                                                                                                                                               阜新市商务局

                                                                                                                                                                   2022年**月**日

7.征求意见汇总情况说明

征求意见汇总情况说明

2022年**月**日至**月**日，我局按照《阜新市行政规范性文件合法性审核办法》规定，对《 ******（规范性文件名称）》（征求意见稿）在全市范围内进行征求意见，现将反馈意见情况予以汇总说明。

一、征求意见范围

此件征求意见范围包括社会公众、我市各县区人民政府、市政府各部门、各直属单位及各有关单位（根据文件内容确定相应范围）。

二、征求意见反馈情况

征求意见期间，共收到反馈意见***份，其中，提出具体修改意见的**份共计**条，无意见的**份。按征求意见对象分类，社会公众反馈意见**份提出修改意见**条，县区政府反馈意见**份提出修改意见**条，市政府各部门反馈意见**份提出修改意见**条、各直属单位反馈意见**份提出修改意见**条，各有关单位反馈意见**份提出修改意见**条。

三、提出具体修改意见的主体、内容及采纳情况

（一）社会公众提出具体修改意见**条，逐条理清内容，全部采纳（部分采纳、不予采纳）及理由；

（二）县区政府提出具体修改意见**条，逐条理清内容，全部采纳（部分采纳、不予采纳）及理由；

（三）市政府各部门提出具体修改意见**条，逐条理清内容，全部采纳（部分采纳、不予采纳）及理由；

（四）直属单位提出具体修改意见**条，逐条理清内容，全部采纳（部分采纳、不予采纳）及理由；

（五）有关单位提出具体修改意见**条，逐条理清内容，全部采纳（部分采纳、不予采纳）及理由。

四、综述

我局起草的《 ******（规范性文件名称）》（征求意见稿）在全市范围内共征求**家意见（含社会公众），共提出具体修改**条，予以全部采纳（或共采纳**条），其他无不同意见。

                                                                                                                                                            阜新市商务局

                                                                                                                                                   　 2022年**月**日

8.集体讨论意见

集体讨论意见

 **月**日**时，***局长在局机关**会议室组织***、***、***等**领域分管副局长及相关业务科室负责人，就我局起草的《********（规范性文件名称）》进行集体讨论，重点对文件的起草依据、制定的必要性、可行性及合法性进行充分讨论，最终形成一致意见，同意提请市政府常务会议审议。

                                                                                                                                                                        阜新市商务局

                                                                                                 2022年**月**日

9.专家论证情况书面记录

                                             专专家论证情况书面记录

时间：****年**月**日

地点：**省**市**县（区）**具体地址或会议室等

专家：共**位，专家信息（姓名、职务或职称、任职机构） ***************************************。

    事由：关于**********************进行论证。

    内容：******************************************************************************************************************************。

  结论：**********************************************（同意或不同意）。

                                                 阜新市商务局

                                                                                                   2022年**月**日

10.听证情况书面记录

                                                                         听证情况书面记录

时间：****年**月**日

地点：**省**市**县（区）**具体地址或会议室等

听证事项：****************************。

申请人：****

委托代理人：****

第三人：****

委托代理人：****

主持人：****       听证员：****      记录员：****

听证情况及结论：*******************。

                                                                                                       阜新市商务局

                                                                                                   2022年**月**日

11.部门会签意见

部门会签意见

（适用于按规定需要会签的规范性文件）

  （一般由会签部门在牵头部门的文件运转审批单上会签，即提交经各会签部门主要负责人签署的牵头部门的文件运转审批单复印件，须标明会签日期）。

12.其他情况说明

其他情况说明

（适用于需要特殊说明的规范性文件）

 我局起草的《********（规范性文件名称）》在*******方面存在******情况，现将具体说明如下：

（详细描述需要具体说明的事项及原因）****************************************************    

特此说明。

                                                                                                                                                                           阜新市商务局

                                                                                                   　2022年**月**日

关于《阜新市商务局行政规范性文件合法性审核办法》的政策解读