按照《关于报送2021年度法治工作情况的通知》要求，市商务局认真对照《中共阜新市委法治建设委员会2021年工作要点》等文件要求，现将2021年度法治建设进展情况报告如下：

一、领导高度重视，积极推进商务部门法治建设

（一）高度重视，认真学习，全面落实。按照国家、省、市统一部署，市商务局组织机关干部认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，党政领导班子成员特别是党政主要负责人认真学习、严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《辽宁省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，明确了目标任务，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。市商务局党政主要负责人坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法。切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署以及省委具体安排，推动中国特色社会主义法治体系和法治国家建设在商务系统的实践，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把本地区各项工作纳入法治化轨道。

（二）切实发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用。一年来，市商务局主要负责人带头学习贯彻习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平。严格履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥了党组统揽全局、协调各方的作用，督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事，党员干部法治观念显著提升。2021年，无一起领导干部违规干预行政执法活动、插手具体案件处理的情形发生。市商务局党政主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神,全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治商务建设中引领示范作用，自觉为全机关作表率，较好完成法治建设各项工作任务。

（三）严格依法依规决策。积极支持和保障法律顾问制度的落实，经我局局长办公会审议、局党组会研究决定，我局与阜新市观策律师事务所签订聘用合同，聘请了兼职法律顾问，积极发挥法律顾问在参与决策论证、促进依法办事、防范法律风险、处置涉法涉诉案件等方面的作用。严格执行议事规则，全面落实合法性审查制度，确保科学民主依法决策。

（四）建立健全长效机制，完善法治化营商环境制度体系。为进一步加强商务部门规范化建设，深入开展“放管服”改革，以“一流设施、一流机制、一流效率、一流服务”为总体目标，全力提高工作效能，严格落实市商务局自身制订的制度性文件：诸如《阜新市商务局优化营商环境规范化建设工作制度》（阜商发〔2021〕16号），里面包括《阜新市商务局行政行为否定备案制度》等10项制度、《关于落实公平竞争审查制度对制定有关政策措施实施内部审查工作程序的通知》（阜商发〔2017〕184号）、《阜新市商务局关于落实“证照分离”改革工作优化准入服务加强审批事项事中事后监管的通知》（阜商发〔2018〕72号）。

（五）带头学法，模范用法，积极推动行政机关工作人员尊法学法守法用法。一年来，市商务局定期举办法治专题学习，推动领导班子成员学法用法。组织实施普法规划，健全普法责任清单等制度，推动落实“谁执法谁普法”责任。局党组理论中心组坚持集体学法制度，各科室、各支部采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国会议精神，把宪法学习摆在突出位置。2021年，把习近平法治思想、宪法、民法典、香港法、优化营商条例等内容列入党组理论学习中心组年度学习内容。

二、认真落实法治政府建设各项工作任务

（一）全面落实并严格执行负面清单制度。认真执行《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》（发展改革委 商务部令2020年第32号）。根据《外商投资信息报告办法》和《关于外商投资信息报告有关事项的公告》（商务部公告2019 年第62号），自2020年1月1日起，设立或发生变更的外商投资企业，无需办理外商投资企业设立或变更备案。清单之外的行业、领域和业务等，外商投资企业皆可依法平等进入。

（二）规范行政执法行为。一是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。市商务局于2017年统一印发了《关于印发商务综合行政执法相关制度的通知》(阜商发〔2017〕97号)，明确了《阜新市商务局行政执法人员资格管理制度》《阜新市商务局行政执法人员培训考核制度》《阜新市商务局行政执法人员持证上岗亮证执法制度》等10项行政执法制度。涉及行政许可、行政确认、其他行政权力的行政执法人员均通过执法资格考试。2021年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。二是剥离行政处罚、行政强制等行政执法事项。根据中共阜新市委办公室、阜新市人民政府办公室《关于印发〈阜新市市场监管综合行政执法改革实施方案〉的通知》（阜委办发〔2019〕66号）整合执法队伍的规定，商务行政综合执法权已移交市市场监督管理局。三是落实行政执法决定信息公示制度。行政许可事项的执法决定信息均由商务部统一业务平台依法公示，并在部门网站定期公示。

（三）落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是落实普法责任。市商务局领导干部坚持带头普法用法、依法行政。于年初研究制定年度法治宣传计划，将普法工作与其他业务工作同部署、同检查、同考核。今年，印发了《阜新市商务局关于印发2021年度普法计划的通知》，将普法工作责任具体落实到科室和责任人，相关执法责任科室、单位分别制订年度普法计划、普法责任清单，并定期对责任制落实情况进行督查，促进普法工作有效开展。11月份，向局机关各科室、局属企事业单位，县区印发了《阜新市商务局2021-2025年法治宣传教育工作方案》的通知（阜商发〔2021〕18号）。二是严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，认真组织商务行政执法人员的法治培训和定期考核。三是落实党员干部学法制度。切实加强组织领导和工作保障，推进领导干部学法用法。主要领导带头参加法制学习，带头推进依宪行政、依法行政，并将法律知识掌握和运用情况作为干部年度考核和评价的重要内容和任职、晋升的重要依据，确保法制学习培训任务的落实。四是认真开展社会普法和系统内普法工作，落实全市普法工作各项部署。按照《中共阜新市委法治建设委员会2021年工作要点》的部署，积极营造良好的市场环境和法治环境。通过党组中心组、机关党委、各支部、各科室和单位集中学习、日常自学等方式，落实内部普法和学法工作。加强日常宣传，以业务领域为主要方向，将宣传工作融入日常工作中，在开展业务工作过程中，向办事人员积极宣传党规党纪和商务法律法规规章。通过开展法治宣传教育，传播商务法律知识，弘扬法治精神，提高社会法律意识和对法律法规的认知感。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合，充分利用法治宣传日、宣传周等时机，开展针对性、实效性强的法治宣传教育。在2021年将习近平法治思想纳入到党组理论学习中心组全年学习计划，开展经常性学习；在党组会上多次学习国家，省市《优化营商条例》及相关会议精神；在商务周末大讲堂上共同学习《香港法》。

（四）加强政务诚信建设。在招商引资等工作过程中，市商务局会同市营商局严格落实《辽宁省加强政务诚信建设实施方案》《辽宁省优化营商环境条例》《打造营商环境阜新版实施方案》等文件要求，强化招商引资服务功能，完善政府守信践诺机制。明确要求政府及其有关部门要规范招商引资行为，完善各项服务机制，精准、及时协调解决项目报批、建设和生产经营中的相关问题，不得随意改变依法做出的相关发展规划、行政许可、招商引资书面承诺等。因公益或法定事由确需撤回或变更的，要遵循法定权限和程序。政府及其有关部门在招商引资过程中，不得作出违反法规、不能落实或者越权的政策承诺。凡是政府作出的书面承诺，必须按期兑现。我局积极与市政府办、市教育局等部门沟通协调，确保在我市投资企业高管子女依政策按时入学，耐心的解释了有关优惠政策和办理手续的流程，解决企业后顾之忧。坚决消除各种隐性障碍和“潜规则”，贯彻执行“亲”“清”新型政商关系正负面清单。

（五）提升突发事件依法处置能力。市商务局主动应对节假日、自然灾害、极端天气等突发情况，认真做好生活必需品保供工作，专题研判保供形势，强化市场监测、完善应急机制，建立应急保供队伍，确定“辽西农产品批发市场”“瑞轩蔬菜批发市场”等省“菜篮子”流通重点保供企业10户，“小东北食品”“德美客食品”等应急生产企业12户，“大润发超市”“佳百超市”等应急流通企业12户，“大雁美食城”等餐饮保障企业20户，以及具体应急投放网点，组织相关企业增加库存，畅通供应渠道，提高应对能力，有效应对可能出现的各类影响市场供应因素，全力保障市民优质高效的生活需求。

(六)强化涉外法治政策服务保障。会同国安委等部门定期对我市境外投资合作企业、项目、外派人员情况开展摸排调研，重点排查我市对外投资合作领域风险，做好境外中资企业人员安全风险防范，引导企业完善安全生产制度，督促在外人员做好安全防范，强化对外派劳务企业的真实性审查，保护我市外派劳务人员合法权益，保障我市外派劳务市场健康发展。

（七）营造法治营商环境，保护民营企业发展。开展行政规范性文件的清理工作。我局严格按照《公平竞争审查制度实施细则》（国市监反垄规〔2021〕2号）文件要求，认真组织开展我局公平竞争审查工作，对建国以来我局所有制发的文件建立目录清单，废止了一批与市场主体经济活动相关的规范性文件和政策措施，将现行有效的政策措施在市公平竞争审查专栏网站统一公示，积极营造健康的法治营商环境。

三、深化“放管服”改革  推进政务服务标准化建设

我局认真落实《阜新市贯彻落实全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》，明确本部门牵头负责的工作任务，在市营商环境建设领导小组办公室指导下细化责任目标、工作措施，并积极推进。今年截止到11月，《对外贸易经营者备案登记》累计办件量82件。其中对《外贸易经营者备案登记》新办49件；《对外贸易经营者备案登记》变更33件；《成品油零售经营资格审核》总办件数59件，其中变更53件、遗失补证5件、新设立审批1件。我局加强政务服务标准化建设，提高办事效率，提升透明度和可预期性。按照省市一体化政务服务平台建设的统一部署和要求，做好国家省市政务服务平台对接各项工作和“一网通办”相关工作。

（一）依据阜新市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室《关于开展告知承诺和容缺受理有关工作的通知》，局窗口以一体化平台依申请（6+1）类事项为基数进行梳理。商务局可容缺受理事项一共8项：成品油零售经营资格核准、成品油资格信息变更、成品油零售经营企业扩建迁建审批、直销企业服务网点方案审查、二手车交易市场经营者和二手车经营主体备案、对外劳务合作经营资格核准、外派劳务人员招收备案。

（二）根据全省“一网通办”的工作指导要求，辽宁省一体化平台事项库维护常态化。一是依据《阜新市推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室下发的事项库维护通知精神》文件，先后多次对计时环节、申报材料及所有政务服务事项办事指南等目录，做到详细逐条逐项的精准维护。二是办事指南内容标准化。按照营商局工作要求，做到事项分类为无差别受理、可容缺受理， 事项名称、审批时限、申报材料、网办深度等做到省市县统一。对办事指南中法定办结时限、承诺办结时限、申请材料来源或出具单位、申请材料数量要求、申请材料类型和形式、办理流程、到办事现场次数、表格及样表下载等要素信息进行逐项检查。特别要对办事指南中的网办地址进行全面排查，确保跳转地址准确可用。行政许可类事项的承诺时限压缩比例达到 84% 以上，压缩平均跑动次数达到 0.22 以下，网上办理深度 6 级和“零跑动”事项比例达到 80%以上，行政许可类事项即办件比例达到 50%以上。三是针对“一网通办”数据共享指标要求。大数据培训学习三次。对辽宁省政务信息资源共享交换平台及阜新市政务信息资源共享交换平台做到了精准维护。完成了政务事项目录中的供求信息、需求信息及其他信息目录编制及目录数据的挂载工作。其中目录挂载完成数量16项；库表挂载完成数16项，百分百完成任务指标。四是对各个政务服务事项的办事指南及办事流程依据营商局下发的新的模板格式逐条逐项重新做了修改和完善。五是完善和上传我局电子证照入系统工作，成品油零售变更资格证书录入28条，对外贸易经营者备案登记表录入49条，已超额完成营商局要求的20条数据。六是由于阜新市政务中心7月搬迁新址，为方便企业及个人，对一体化平台的所有事项的地址及联络相关信息也及时进行了修改更新。

四、积极帮助企业办实事

我局各科室积极与企业建立紧密联系，确保商务服务跟得上、 跟得紧，全面提升服务水平，赢得企业信任，拓宽招商渠道，丰富招商资源。一是为企业整理“惠企政策包”。对全市重点外资外贸企业，宣介国家、省、市相继出台的惠企政策和措施，形成扶持企业恢复营业政策“政策包”，向企业线上线下同步宣传；印发惠企政策汇编送到企业，让企业了解好、利用好、享受好。并且联合省级商务部门，共同进企业解读政策，更好的了解企业方面存在的“难点”“痛点”“堵点”，可以加快推动企业发展及为掌握制定扶持企业政策搜集第一手资料。二是支持优化社区商业供给能力，推动传统商贸改造升级。市商务局坚持以市场为导向，以方便快捷、经济实惠为原则培育社区店铺，打造“一刻钟便民服务圈”。三是营造消费氛围，帮助企业拓展销售渠道。针对企业受疫情防控限制和人流客流大幅减少，影响销售的情况，组织促消费活动，助力企业营销，促销销售额增长，围绕 “全民乐购约惠阜新”系列促销活动，先后开展新春购物节、消费促进月、文旅商务节等主题活动，包涵加油消费券、音乐节、 车展、阜新优品展销会、啤酒节等大型活动29场，营造了以节兴商、以节聚势、以节兴市的良好氛围。四是促进全市电商直播、社区电商健康快速发展。通过与京东智联云直播基地、团异电商基地等10个电商基地进行重点对接服务，和组织开展了“2021阜新市首届电商达人助农直播节”等活动，推介我市农副产品、玛瑙加工行业等特色产业链，协助企业引进人才和培养本土电商人才，有效推动了消费升级和潜力释放。五是切实发挥“商务服务员作用”，组织全市各级商务主管部门选派骨干党员干部，为企业、项目配备“商务服务员”，加强服务保障。六是积极搭建平台，助力企业寻求合作机遇，指导县区、企业积极抓住辽洽会、进博会以及长三角、京津冀、珠三角招商引资促进周等重要经贸合作机会，谋划储备项目，加强外资招引，拓展外联渠道，逐步适应外商内招的工作模式。七是利用线上与专场招聘助推解决企业用工问题。针对汽车4S店普遍提出的用工不足的问题，组织15户汽车销售企业参加“双招双引”辽工大专场招聘会。

五、营造文明和谐的法治社会环境，促进企业健康绿色发展

夯实营商环境的法治文明基础保障，深化普法工作、营造公平正义法治环境，让影响和破坏营商环境的行为无处藏身。一是开展专项整治行动，规范成品油企业经营行为。阜新市商务局严格执行《辽宁省人民政府关于加强成品油市场综合监管的意见》（辽政发[2021]14号）及《辽宁省商务厅关于开展成品油流通专项整治的通知》（辽商审批[2021]44号）文件要求，认真开展了石油成品油流通专项整治工作，第一时间成立市商务局成品油流通专项整治工作领导小组，同时印发了《阜新市成品油流通专项整治工作方案》，迅速组织各县区商务主管部门有序开展成品油流通专项整治工作，并定期向省商务厅汇报阶段性工作进展情况。截止至8月20日，共排查出新邱区长兴加油站、蓝天加油站和阜蒙县太平乡太平加油站等3家加油站存在证照不符的问题，现已限期整改。通过成品油流通专项整治工作，进一步强化成品油流通管理，优化良好营商环境，并在全市范围内全面推广使用“辽宁省成品油智慧监管云系统”，切实从源头管控成品油零售企业的油品来源，进一步规范了成品油企业经营行为。二是开展防范电信诈骗宣传活动。8月份，市商务局进行“关于打击治理电信网络新型违法犯罪”宣传防范活动，通过微信公众号、机关电子屏滚动宣传标语等方式对公众和企业进行反诈骗宣传培训，以防止人民群众和企业陷入电信诈骗，造成财产损失和制约企业发展。