杜晓琳委员：

      您提出的《关于强化“项目兴市”理念，加大我市招商引资力度的建议》的提案已收悉。非常感谢您长期以来对政府工作以及我市招商引资工作的关心和支持。提案立足我市经济发展，对我市今后一段时期的经济发展方向提出了建设性建议。市政府对此提案高度重视，责成市商务局主办此项提案。为此，我局多次组织相关科室认真研究提案内容，研究落实办法，现答复如下：

一、我市当前招商引资基本情况

（一）加强高层推进，助力全市招商提质提速

近年来先后出台了《阜新市关于扩大开放的支持政策》《阜新市招商引资有功人员奖励办法》等招商引资相关政策，同时每年都制定全市“双招双引”工作实施方案等文件，编制了《阜新市对外开放“十四五”发展规划》，有效地指导了各县区有序开展招商工作。市主要领导利用产业地图，坚持每月至少外出招商1次，2021年主动带队赴北京、上海、广东、福建、安徽、内蒙等地开展密集招商，全市共“走出去”招商383次，“请进来”招商1260次，其中市领导带队“走出去”39次、“请进来”145次，有力推进了正大集团百万生猪全产业链等重大项目的进展，切实发挥了高层示范带动招作用。定期向市主要领导汇报市长外出招商推进项目、全市重点在谈项目、拟请市领导推进的重点在谈项目、全市双招双引活动等重要招商引资工作进展，形成领导带头抓，亲自抓的强力推力，加速相关重点项目尽快签约落地。

（二）多措并举，促进招商思想观念明显转变

思想是行动的先导和动力，市委、市政府着重在转变招商引资思想上下功夫，让全市对招商引资工作认识到位，自觉参与招商。制定了“双月调项目”机制，活动中各县区交流经验和做法，促进项目快速推进。抢抓国家辽西北承接产业转移示范区、京津冀协同发展战略先导区机遇，出台《阜新市“老字号”“原子号”“新字号”三篇大文章考核评分实施细则》，梳理出装备制造、绿色食品、精细化工等16条主产业链，鼓励围绕产业链开展项目引进，形成了全市谋招商、全市促招商的良好氛围。加强督查考核，定期在《阜新日报》和《招商引资工作专报》上对各县区招商工作，特别是春秋季“双招双引百日活动”期间招商工作进行了通报，有效激发了各县区奋勇争先的意识和干劲。

（三）自主举办重大活动，开展精准招商

借助我市举办首届文旅商务节暨第十六届辽宁·阜新玛瑙节这一重大活动有利时机，开展了富有成效的招商活动，积极推介了阜新，成功签约了源网荷储一体化项目、阜新市清洁能源建设工程项目、智慧能源产业基地项目等13个具有代表性的重点项目，展示了我市招商成果，营造争先创优的招商氛围。各县区、高新区突出务实、精准招商，围绕优势产业和主导产品，成功举办海州（延庆）协作发展座谈会、辽宁彰武（潍坊）招商推介会、航天九鼎·阜新太平政企合作发展说明会、阜新氢能源产业高峰论坛等产业链招商会，签约了九鼎集团汽车科技创新产业园等一批优质项目。

（四）集中开展重大招商活动，实现项目攻坚

2021年我市从3月至6月和7月至10月分别开展春秋两季“双招双引百日活动”，积极参加省政府组织的“京津冀”“长三角”“珠三角”招商引资促进周以及辽宁国际投资贸易洽谈会，众意化工农药和医药中间体、长江造型材料硅砂深加工、香港力劲集团建设数控车床二期生产线等一批项目成功签约，进一步推进我市与京津冀、长三角、粤港澳等重点地区开展深度、紧密合作，推动合作发展向更大范围、更宽领域、更高层次迈进。

（五）着重补短板强弱项，深入开展外资招商

依托三大招商引资促进周、进博会等重要招商经贸平台，坚持实行“一县（区）一策”“一企一策”，创新设立“商务服务员制度”，2021年成功引进阜蒙县中能新能源和远顺风力发电、海州区欧普智能、太平区劲达和力劲北方、新邱区万霖新材料、高新区未来氢能等重点外资项目。海州新邱两个市级园区成功晋升省级经济开发区，进一步为我市加强对外开放和产业聚集夯实基础。

（六）夯实招商基础工作，助力精准招商

市委组织部和市商务局联合主办了阜新市“双招双引”专题研修班，全市各县区、各产业园区及市直有关部门“双招双引”战线的56位干部参加培训活动，为全面实现我市“双招双引”工作专业化、高效化，打造一支工作作风过硬、专业能力突出、项目洽谈高效的招商队伍奠定基础。为配合我市“老原新”三篇大文章产业链精准招商，提升招商效率，起草了《阜新市产业链招商图谱》。

二、关于提案所列建议的工作计划

1.加强顶层设计，全力推进项目招商落地。2022年市委、市政府决定开展“高质量项目建设年”活动，通过项目更“精”，机制更“全”，举措更“实”等方法，狠抓项目建设。一是集中精力，加快重点项目建设。在全市筛选50个重点项目，加强保障、全力推动，成立工作专班，每个项目制定年度计划，按月进行指标分解，对项目实行清单式管理，确保问题尽快解决；此外，为了提升项目建设速度，精选30个“阜新速度”项目，制定时间表任务图，倒排工期、挂图作战，加快推动前期手续办理进度，全力实现当年开工、当年建设、当年竣工。二是瞄准方向，谋划储备一批重大项目。年初以来，从储备项目数量、质量、转化率方面入手，把握项目谋划重点方向，聚焦“五大安全”“三篇大文章”“一圈一带两区”“数字辽宁”“智造强省”“两新一重”等重大战略谋划项目，围绕中央预算内投资，地方政府债券等国家宏观政策导向和市场需求导向谋划项目，突出工业技改、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等关键领域和薄弱环节谋划布局项目。三是统筹规划，为重大项目落地提供空间指引与用地保障。空间规划落实阜新“十四五”规划顶层设计，依据重大项目清单及产业转型发展、招商引资重点方向，匹配工业、商业商务、物流仓储等各类产业用地，形成与现代化产业体系建设相协调的产业空间布局。空间规划从增量和存量两个层面提升空间对项目的承载力，基于国土开发建设适宜性评价确定增量空间，基于盘活批而未供、闲置土地、低效用地等挖掘存量空间。空间规划通过完善城区、园区的基础设施系统，为项目提供有效的配套支撑，保障项目实施运行的效率和质量。在此基础上，推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，减少用地审批时间，提高行政效率，进一步保障项目落地。下一步对于涉及办理征地手续的项目，市自然资源局将根据各级政府及发改部门提供的重点项目清单，建立台账管理，优先保障重大项目、民生工程及基础实施项目用地指标需求。涉及征地项目将主动服务、提前介入，摸清项目基本情况，积极同省自然资源厅相关处室沟通，提前打通政策堵点，保障项目落地。

2.借鉴先进经验，创新招商引资方式。积极探索多种模式联动招商，拓宽招商引资渠道，延伸招商触角、扩大招商扇面、降低招商成本。开展委托招商，对全国专业招商中介机构进行摸排调查，选择信誉高、实力强、业绩突出的中介机构开展招商合作，有效拓宽招商渠道。开展商会协会招商。主动对接国家级、省级行业协会和各地商会，借助商会协会，搭建政商交流平台，让商会协会成为政府与企业之间沟通链接的桥梁纽带，充分利用商会协会人脉、信息等优势资源开展招商。推进现有企业合作招商。精准掌握现有企业对外合作意愿和方向，主动帮助联系合作企业，通过收购、并购、重组、参股、组建企业联盟等方式开展合作。开展孵化器招商。开展以商招商。全面梳理在阜投资企业和密切联系企业、机构信息，建立联络沟通机制，营造良好融洽互动氛围，主动寻求支持和帮助，充分利用其人脉和渠道，调动招商积极性。开展网络招商，充分利用网络平台的覆盖面、影响力和便利性，打造“线上招商”新局面，推行招商项目网上洽谈、网上跟踪，强化网络推介平台建设，更新完善电子宣传资料，实现推介项目上网、招商政策上网，深入推进网络招商推介活动。

3.拓宽引才引智渠道，精准高效引进人才。十九大以来，市委市政府对人才工作高度重视，深入实施人才强市战略，建立人才工作责任制，健全人才引育留用服务机制，深化人才供给侧结构性改革，完善人才政策体系。市人才办出台了《关于实施人才强市战略的若干政策》（阜委办发〔2019〕91号），《阜新市引进高学历人才三年行动计划（2018-2020年）》（阜委办发〔2018〕24号）、《阜新市乡村振兴引才计划》（室秘发〔2019〕31号）等系列政策措施，2021年度，市人才办已支付人才发展基金一千余万元用于我市人才的引育留用。为了做好高层次人才服务保障工作，在全市推行人才服务卡，持有人才服务卡的高层次人才在落户、配偶就业、子女入学、医疗社保等方面给予全方位的服务保障，在创业扶持、税收减免、金融支持、财政补贴等方面给予更多优惠政策。同时，市人社局专门设置了高层次人才服务窗口，领办、代办高层次人才服务相关事项。