朱纯英委员：

您提出的《关于提升对外开放水平，打造开放合作新高地的建议》（第176号）的提案（以下称提案）收悉，现答复如下：

一、积极构建对外开放新格局

大力实施融入战略，努力融入新发展格局，以融入全国大循环为导向，以融入京津冀协同发展战略和沈阳现代化都市圈为切入点，构建双向融入发展格局，形成全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局，打造内陆开放型城市。

（一）构建区域双向融入发展格局

向西积极融入京津冀协同发展战略。发挥毗邻京津冀的区位优势，抓住辽宁“十四五”建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区的战略机遇，建设环京津冀先进制造业基地和高品质服务业集聚区，打造京津冀产业外溢的“桥头堡”、辽宁开放合作的新增长极。全力承接京津冀地区高端装备制造及配套、新能源、农产品精深加工、通用航空、新一代信息技术、生物医药、节能环保等产业转移，在建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区中走在前列。积极发展面向京津的产品服务供给链，发展先进制造、绿色食品和数据产业，建设直通京津的智慧农业生态和清洁能源网络。主动承接北京非首都功能疏解，积极与中央企业、金融机构、科研院所、医疗机构、高等院校等开展对接合作，推动辽宁产品进入京津冀市场。利用京沈高铁全线贯通的契机，吸引京津冀企业、资本、人才来阜新。

向东积极融入沈阳现代化都市圈。发挥阜新市装备制造等产业优势，加强与沈阳、鞍山等都市圈城市的合作，深度嵌入区域产业链，在承接产业转移、重点园区共建、加强人才交流等方面取得新成效，建设沈阳现代化都市圈产业协同配套基地。发挥闲置厂房、劳动力、交通运输、职业教育等优势，将阜新打造为沈阳现代化都市圈配套的加工车间和职业教育基地。

打造京津冀城市群和沈阳都市圈的“菜篮子”“后花园”。大力发展高铁经济，在通道对接、产业对接、平台对接、市场对接上持续发力，促进资金、技术、信息、人才等要素资源要素双向互动，推动食品供应、能源供应、产业配套、文旅康养、科技成果转化等方面融入区域产业链、供应链、价值链、创新链。强化阜新市现代农业产业优势，建设京津冀城市群和沈阳都市圈优质农产品供应基地。依托精品文旅资源，建设阜新全地貌汽车运动等主题公园，培育辽西特色文化旅游产品，建设北方现代文旅产业融合发展带，与朝阳、葫芦岛共同建设辽西旅游大环线，打造吸引京津冀城市群和沈阳都市圈居民生活和休闲旅游康养的后花园。加强与区域生态环境联防联治，筑牢防风固沙生态屏障。强化生态环境保护，建设大宗固废循环经济示范区，积极探索资源型城市转型与振兴发展新路径。依靠各区域强大的发展动力，带动阜新市多层次、全方位融入全国大循环。

（二）深化与对口合作及周边地区的开放合作

着力推进对口合作。促进与长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略地区的合作。借助辽宁江苏对口合作、粤辽对口合作、对口支援新疆八师石河子市、沈阳北京对口合作、大连上海对口合作平台，以与盐城合作为重点，积极承接产业转移，开展定向招商、主题招商活动，推动重大项目和配套企业来阜新投资，补足产业链短板。主动对接对口合作地区高水平开发区，推动开发区管理体制机制改革，探索共建园区、飞地园区，发展“飞地经济”，加强与大企业、大集团的对接合作。发挥京沈客专的客流集聚优势，吸引旅客到阜新旅游。

推进与辽宁沿海经济带等省内区域合作。促进与辽宁沿海经济带的融合发展，推进陆海联动，加强与大连的产业合作，立足辽西蒙东交通枢纽，研究建设阜新至盘锦、阜新至锦州等陆海通道，打通与盘锦港、锦州港的联络，大力发展以煤炭为重点的物流，建设北接蒙俄、南联环渤海的交通枢纽、新欧亚大陆桥重要交通节点城市。促进与辽东绿色经济区联动建设生态区域，协同探索推进生态优先、绿色发展的新路子。立足辽西蒙东交通枢纽，加强与锦朝铁葫等周边城市交流合作，推进“九市一盟”共建活动，联合市区旅游一体化发展和农产品、矿产等资源流通加工利用。积极推进与朝阳市、葫芦岛市共同建设辽西融入京津冀协同发展战略先导区，打造辽宁开放合作的西门户和新增长极。持续主动融入辽宁自贸区，与沈阳、大连、营口等自贸区当地企业加强商贸往来，吸收借鉴自贸区先进管理模式。

二、完善开放合作载体建设

加快发展城区经济、县域经济、园区经济，优化开放区域布局，拓展高质量发展空间，构建城市与县域整体推进的全域开放新格局。

（一）构建更强竞争力的对外开放产业体系

加快打造优质特色农业基地。以规模化、科技化、绿色化、标准化和产业化为方向，推动阜新由农业大市向农业强市转变。深入实施乡村振兴战略，结合现代农业示范带建设，突出绿色带动，推动花生、杂粮等特色优势农产品创建标准、品牌，加快有机农产品认证、农产品地理标志登记保护和商标注册，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协同发展，打造以绿色农产品为代表的特色农产品供应基地，推动农产品出口扩量提质。依托皮革产业园区和龙头企业，完善皮革制品、畜牧产品深加工产业链条，合理发展裘皮服装产业，打造精品皮革制品服装品牌。借助大数据、云计算、移动互联网等信息技术，开展“互联网+高质量农产品”行动，推动农产品电子商务与实体流通融合发展，拓展农产品销售渠道。

培育壮大工业新动能。按照“改造升级传统产业、深度开发特色产业、培育壮大新兴产业”的思路，大力推动“补链、强链、延链”工程，推动装备制造、农产品加工、化工、能源等“老字号”产业改造升级，推动低端装备配套向高端装备业发展，建设高端装备产业集群；推动农产品加工业向绿色食品产业发展，建设绿色食品产业集群；推动基础化工向精细化工发展，建设精细化产业集群；推动传统能源向新型能源发展，建设新型能源产业集群。延伸拓宽皮革、现代蒙医药及资源综合利用等“原字号”产业链，着力培育壮大氢能源、智能无人系统等新兴产业，构建多点支撑、多元发展、多业并举产业发展新格局，完善更高水平对外开放的产业基础。

打造现代服务业集聚区。聚焦服务业重点领域，创新服务业新供给，推动文体旅游、商贸流通等生活性服务业向高品质和多样化升级，推动金融服务、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。以参与国家“一带一路”建设、融入“京津冀”发展战略为牵引，加快打通北接蒙俄、南联环渤海的物流通道，依托白玉都、新邱物流园、意通物流园大力发展大宗商品物流和农产品物流及配套冷链物流，构建能源物流、农产品物流、城乡商贸物流三大服务体系。以京沈客专全线通车为契机，以全域旅游为突破口，依托彰武草原、赛车、蒙医药、温泉、藏传佛教等旅游载体特色，建设世界工业遗产、航空运动小镇等特色旅游板块，开发皇家牧场穿越之旅、“玛瑙之都”探秘之旅、红色文化传承之旅等精品旅游线路，创建一批有影响的国家级旅游景区，打造北方知名旅游目的地城市。积极完善金融服务体系，推动全市金融业总量进一步增加，支持阜新银行做大做强。加快电子商务发展，推进直播电商等新兴业态加快发展。深入挖掘玛瑙雕刻等手工艺品和地方特色产品，培育产业、形成品牌，通过外贸综合服务企业和跨境电子商务平台，引领走向国际市场。

（二）畅通对外开放新通道

打造“一路二支三港”的通疆达海新格局。全面贯通巴新铁路，提高运输和牵引能力，最大限度释放运能。从巴新铁路终点巴彦乌拉车站向西北顺延33公里，打通巴新铁路北端通道，将巴新铁路接入“锡乌铁路”，并通过“锡二线”直达二连浩特口岸，形成巴新线～锡乌线互联互通格局，实现巴新铁路与中蒙俄经济走廊中线通道的连接。巴新铁路从新邱南下辐射三个港口，一是经既有国铁“新义线”、“锦承线”连接锦州港，二是经新建“阜盘线”到达盘锦港，三是经新建“阜盘线”、既有“沟海线”、“沈大线”到达营口港，形成以巴新铁路为后方通道的“一路三港”的欧亚铁路出海通道新格局。依托巴新铁路项目建设综合物流园区，建设综合保税物流项目，发展物流经济，使阜新成为“一带一路”倡议的重要支点和关键节点城市。

加快改造升级公路网。完善重要省（区）际和省（区）内高速公路通道，重点推进阜奈高速公路建设，启动库伦至黑山高速公路建设，推进新鲁高速阿尔乡互通立交，构建“三纵两横一环”高速公路网。完善域内路网，改造提升国道京沈线、丹霍线等干线公路，重点改造梗阻段、断头路、低标准路段及隐患路段，构建“两纵一横”国道网、“五纵两横”省道网。积极推动村屯、农场、林区、工矿区公路提等升级，加强危桥改造。建设城区环形高速公路，实施“交通+旅游”融合项目，加强旅游通道建设。

三、全面提升招商引资质量效益

树牢“项目为王、招商为大”的理念，持续加大对外招商引资力度，围绕“四个优势产业”和“2+2+4”全产业链，积极承接优质外资资源，招引延链、补链、强链型项目，构建本土产业生态系统。境外重点吸引日韩俄等东北亚国家的资金及项目引进，拓展多领域交流合作，全力提升对东北亚区域合作水平，形成经贸交流合作新局面。境内积极开展与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区及沈阳经济区等重点地区产业合作，引进项目，承接产业转移。

（一）提升招商引资的质量

全面贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例及《国务院关于进一步做好利用外资工作的意见》《辽宁省人民政府关于进一步做好利用外资工作的实施意见》等法律法规和政策性文件，适时出台阜新市落实措施。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步简化外资准入程序，优化营商环境。坚持深耕东北亚、巩固欧美、做大港澳台，主动融入“一带一路”沿线国家和地区。全力实施招商引资“一号工程”，积极参与全球产业链分工，围绕做优做精高端装备、新型能源2个国家级产业链，做强延伸绿色食品、精细化工2个省级产业链，提升壮大氢能产业、新材料、文旅康养、流通4个特色产业链，着力引进引领性、关键性和带动性强的重大产业项目，鼓励和引导外资更多投向新能源、绿色食品、高端装备、精细化工等优势产业及文旅康养、现代服务业，努力形成内资外资加快涌入、央企军企加快入驻、国有民营竞相发展的良好势头。有序扩大服务业开放，鼓励外资投向金融、现代物流、科技服务、工业和建筑设计等服务产业。推动引资、引智、引技相结合，推动从引进资金为主向以引进先进技术、管理经验和高素质人才转变为主。

（二）创新招商引资的模式

制定完善阜新招商指导目录，及时对外发布产业布局、园区建设等各类招商信息，引导国内外资金重点投向“四大优势”产业、高新技术产业及现代服务业。分级制定重点招商企业名录，以世界500强、中国500强、民营企业500强及行业领军企业为重点，深入分析发展战略和投资方向，精心组织专业化招商团队，开展精准化洽谈对接。积极引进大型企业在阜新设立地区总部、研发中心、结算中心等功能性机构。创新招商方式，综合运用产业链招商、精细招商、以商招商、股权招商、委托招商等个性化、精准化方式，提升招商质量和水平。支持和推动企业通过上市融资、债券融资等方式开展对外合作。加强重大引进项目政策支持，用好用足经济转型、东北振兴、承接产业转移、突破辽西北等差别化政策优势，有针对性地对外招商，对引进重大产业项目实行“一企一策、一项一策”精准支持。创新招商选人用人机制，建立“保障+激励”的薪酬制度体系，打造专业化、高水平招商队伍。

（三）全面开展产业链招商

紧扣资源特点、产业基础和短板弱项，明确招商主攻方向和招商区域，开展产业链招商，招引延链、补链、强链型项目，促进全市经济结构优化升级，形成“一产优、二产强、三产活”的经济发展局面。高端装备产业重点围绕河北、山西等地区和丰南经济开发区、太谷经济技术开发区等产业园区开展集中招商；新型能源产业重点围绕河北、甘肃等地区和保定市高新技术产业开发区、酒泉经济技术开发区等产业园区开展集中招商；绿色食品产业重点围绕山东、福建等地区和金乡县现代农业产业园、同安轻工食品工业区等产业园区开展集中招商；精细化工产业重点围绕江苏、浙江等地区和嘉兴化工新材料园区、江阴化工园区等产业园区开展集中招商；氢能产业重点围绕广东、河北等地区和佛山仙湖氢谷、张家口氢燃料产业基地等产业园区开展集中招商；新材料产业重点围绕天津、河北等地区和天津新材料产业园、唐山高新技术产业园等产业园区开展集中招商；文旅康养产业和流通产业重点围绕北京、上海等现代服务业发达的地区开展集中招商。

四、营造市场化法治化国际化营商环境

对标国内外一流，加强制度创新，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，树立“人人都是营商环境”的意识，推动营商环境走在全省前列，打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，成为扩大对外开放的软实力。

（一）营造办事方便的贸易投资环境

进一步放宽外资准入限制。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快复制推广自由贸易试验区的贸易便利化改革试点经验。落实出口退税企业分类管理办法，提高出口退税效率，确保及时足额退税。

落实推行政务服务事项“一网通办”。对标国内外标杆城市标准，学习借鉴“最多跑一次”改革，继续深化“放管服”改革。加快推行“线上办”模式，依申请办理类政务服务事 项全部实现全程网办。优化投资项目审批流程，实现开办企业等事项的办理环节和办理时间进一步明显压缩。

加强事中事后监管。遵循“把方便留给别人，把麻烦留给自己”的理念，推进放管并重、放管结合，推动政府管理从“事前审批为主”向“事中事后监管为主”转变，加快从严进宽管向宽进严管转变。对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管方式。探索基于互联网大数据的智慧监管，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。

（二）营造法治良好的社会环境

健全营商环境的法治体系和执法体系。深化法治阜新建设，尽快建立符合法治化营商环境发展方向和改革创新要求的法治体系。完善行政执法部门执法程序，加强跨部门、跨区域协同监管，完善综合行政执法体系，把公平公正公开落实到每一个环节。落实公平竞争审查制度，清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法，保证各类所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

构建公正司法运行体系。以高效解决商事合同纠纷为导向，形成权责明晰统一、规范有序的司法运行体系。建立多元化商事纠纷解决机制。推进“一站式”纠纷解决服务平台建设，整合政府部门、法院、检察院以及仲裁机构、公证机构、人民调解组织、行业性专业性调解组织等化解纠纷力量。加大知识产权保护力度，严厉打击制售假冒伪劣和侵犯知识产权违法行为。

加强法治政府、诚信政府建设。全面推进依法治市，建立政务诚信考核体系，按照“三清单”（权力清单、负面清单、责任清单）规范政府部门的行政行为。坚决治理“新官不理旧账”问题，完善政府守信践诺机制，加强已出台优惠政策的宣传和落实，切实兑现涉企合同中承诺的合法合规事项，建设公平竞争诚信经营的市场环境。

着力打造亲清政商关系。规范官员和企业家之间的关系，鼓励公职人员特别是领导干部与企业家正常接触、阳光交往，深入企业，倾听企业声音，切实帮助民营企业解决实际困难。给予企业家充分的尊重和参政议政的机会，持续激发民营企业活力，释放更多改革红利。

（三）营造更强的区域成本竞争力

降低企业经营性成本。制定对标先进、符合阜新的优惠政策，多措并举全面降低企业用地、用能、物流、运营、税费、融资等商务成本，营造综合商务成本最低的发展环境。积极涵养经济生态，全力打造企业发展高地、成本洼地。

降低制度性交易成本。政府做好“市场主体的服务者”，以简化审批、优化服务便利投资兴业，进一步缩减市场准入负面清单，实行“证照分离”改革。严格落实已出台的各项收费清理政策，动态调整涉企收费目录清单，着力降低制度性交易成本，各项收费不高于同类城市水平。清理和规范进出口环节收费，不断提高货物通关效率，大幅压缩通关时间，降低进出口环节制度性成本。