市政协港澳台侨委员会：

您提出的《关于大力发展域外经济的建议》（第25号）的提案（以下称提案）收悉，经与发改、营商等部门会商后，现答复如下：

一、“加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石”方面

按照提案建议，近日，市商务局局长戈宾带队，会同市发改、工信、自然资源、编办等部门组成的联合调研组赴我市8个重点开发区（园区）开展实地调研，对我市重点开发区（园区）总体情况进行全面摸排、摸清发展中存在的问题并就下一步工作提出了意见建议。园区基础设施建设符合我市经济发展的总体思路，按照国家和省的相关政策要求，建议产业园区基础设施项目从地方政府债券支持的方向和领域，包装储备一批园区道路、水、电、气、暖、通讯等基础设施项目，下一步市发改委将积极指导相关单位开展项目申报和资金争取工作。市商务局针对部分开发区（园区）基础设施配套不完善问题，经省商务厅向国开行辽宁省分行申报融资项目6个，申报金额合计15亿元；针对皮革产业开发区承载能力有限这一发展瓶颈，已经指导其开展扩区更名工作；针对人才短缺等问题，市商务局牵头制定了《阜新市关于扩大对外开放促进招商引资的若干意见》，对相关人员个税、子女入学方面制定了优惠政策；针对开发区提出的其他问题，市商务局已形成报告报市政府，帮助协调解决。

二、“切实提升政务服务水平，创新便民利企服务方式”方面

以“放管服”改革为抓手，优化政务服务环境。一是深入推进简政放权。去年，开展两次行政职权取消下放调整工作。向海州、细河、太平三个中心城区下放工程建设项目审批权限47项；按照省总体安排部署，全市取消下放调整行政职权871项。同时，对2017年以来省政府下放行政职权事项开展“回头看”。二是全面推行“双随机、一公开”监管。除特殊行业、重点领域外，原则上所有日常行政检查都通过“双随机、一公开”的方式进行。建立“一单、两库、一细则”，出台《阜新市关于全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》，推进实现“双随机”运行全覆盖。三是持续推进工程建设项目审批制度改革。在完善“五个一”审批管理体系，既构建一张蓝图，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式的基础上，我市完成了 “省市联办”试点工作任务，实现“一二阶段并联办理，细化审批类型，全域无差别受理”三项突破创新。截至目前，已使用工改审批系统审批项目421个。在全省工改工作总结会上，我市就告知承诺制和事中事后监管两项工作做经验交流。四是实施“无差别受理综合窗口”改革。以阜蒙县政务服务中心为试点， 在全省率先实施政务服务“综合窗口”改革，建立 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，实现收受审相互分离、“一事跑多窗”变为“一窗办多事”和窗口受理人员职业化转变，提升了审批服务标准化、数字化、便利化水平，逐步实现企业群众办事“一张表单，一次材料，一次办好”， “综合窗口”改革已在县区全面推开。五是实施“一件事一次办”改革。通过精简材料、优化流程、数据共享等方式，让企业群众办理办事时只需提交一次材料，就可办结多个部门的多个事项（一件事）的服务模式，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”的套餐式服务。目前我市已经推出“我要办退休手续”、“我要办二手房过户”、“我要办新车上牌照手续”等12件“一件事一次办”。六是强力推进“一网通办”百日攻坚。全市上下把“一网通办”作为 “一号工程”强力推进，印发工作方案、成立工作专班、建立调度机制，上下贯通、部门联动、通力协作、昼夜奋战，14项考核节点攻坚任务全部完成，总指标位列全省第一梯队。

扎实做好外资准入制度改革工作，深入贯彻落实《外商外资法》及其实施条例等配套法规，邀请省厅专家来我市授课，确保外资管理由备案制平稳过渡至信息报告制；扎实开展商务干部服务重点商贸企业活动，确定20户重点帮扶企业，并为其配备“项目管家”，开展“一对一”精准帮扶，对全市外资企业先后累计调研次数达110次，解决问题32个，宣讲政策80余条，编制惠企政策汇编，通过线上线下方式向外资企业推送。

三、“着力破解要素制约，全面激发市场活力”方面

一是大力开展“政银企对接（座谈）”活动。按照省政府相关工作要求和部署，我们年内将重点组织不少于6次“政银企对接（座谈）会”，同时，将征集银行机构创新信贷产品并并装订成册，将企业融资需求和金融机构创新产品信息向融资供需双方发布，促进企业有效获得信贷支持。二是引导融资担保机构加大对企业融资的担保支持。目前，我市有融资性担保机构14家，市级政府性融资担保公司也于2020年成立并获得经营许可，目前正与相关银行机构洽谈合作准入事宜。我们将积极协调这些融资担保机构帮助企业提供融资担保服务支持。三是完善银行业绩评价考核机制。鼓励银行机构加大产品创新，开发适合我市小微企业的金融信贷产品，更好地为企业提供信贷支持服务。四是扎实做好盘活闲置资产工作，制定《阜新市推进省级经济开发区闲置厂房盘活利用工作方案》，定期调度全市闲置资产盘活工作进展情况，仅去年，全市5个省级引进盘活项目19个，预计投资总额近16亿元。五是配合工信部门制定全市工业园区年度考核评价办法，将土地利用率等指标纳入考核范畴，推动高效集约利用土地。

四、“为企业搭建优质平台，支持企业发展壮大”方面

积极与清华启迪等国内高端、高层次创新创业咨询服务机构开展对接，引入专业咨询服务机构，提高创新创业企业孵化成功率。通过与咨询服务机构建立长期合作关系，签订绩效考核任务，帮助我市培育或引进科创板及IPO企业，挖掘优质团队、优质项目。目前，海州区与启迪控股股份有限公司双方就共同搭建创业线上平台、提供三位一体创业孵化服务等内容已达成合作意向。组织20余户外经贸企业参加“台企拓内销”线上对接会、中泰线上研讨会、中日、中韩贸易投资博览会、厦洽会、东盟博览会等10余个线上经贸交流活动，拓展投资贸易渠道；推动我市金凯、力达、力劲等外资企业扩大投资规模，开展二期项目；2020年至今，全市新设外资企业8户（含投资性公司投资企业），增资企业2户，合同外资额达8000万美元，引进正大等重点外资全产业链项目。

五、“强化宣传督导，着力优化营商环境”方面

一是以专项整治行动为载体，严格监督执纪。在2019年先后3批对16起营商营商环境建设突出问题具体案例进行通报和问责的基础上，2020年，市纪委监委会同市营商局全面开展优化营商环境专项整治工作。制定《优化营商环境，严肃查处不作为、乱作为、慢作为等问题专项整治行动工作方案》，围绕“一网通办”、窗口服务、“三集中、三到位”改革等进行督促检查、明察暗访，共发现涉及营商环境问题线索133件、党纪政务处分19人，组织处理13人，提醒谈话30人。同时，将在专项检查中发现的比较典型的8个问题线索进行了梳理，制作了警示教育片，以此来发挥警示震慑作用。二是以开展主题活动为引领，优化人文环境。开展贯彻落实《阜新市优化营商环境条例》执法大检查；开展“营商环境政策法规宣传月”活动，举办全市“优化营商环境”月末大讲堂；以“人人都是营商环境、个个都是开放形象”为主题，在全市党员干部中开展“营商环境就是我自己”专题研讨、优化营商环境“金点子”征集、“优秀窗口（岗）”评选等活动，并通过各类媒体宣传报道优化营商环境典型经验做法，着力营造时时、处处、人人、事事都是营商环境的良好氛围。

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