目 录

前 言............................................

一、阜新市电子商务发展现状................... - 1 -

（一）我市电子商务运用的基本情况................ - 1 -

（二）一批服务我市经济社会发展电子商务平台运用开始建立和

运行..................................... - 2 -

（三）我市电子商务产业园建设蓄势待发............ - 4 -

二、阜新市电子商务发展面临的形势.............. - 5 -

（一）存在问题................................. - 5 -

（二）发展机遇................................. - 6 -

三、指导思想、基本原则和发展目标.............. - 7 -

（一）指导思想................................. - 7 -

（二）基本原则................................. - 7 -

（三）发展目标................................. - 8 -

四、区域布局与重点工程....................... - 9 -

（一）区域布局................................. - 9 -

（二）五大重点工程............................ - 11 -

（三）支持电子商务在各领域广泛应用............. - 15 -

五、保障措施................................ - 16 -

（一）完善发展政策............................ - 16 -

（二）加大基础设施建设......................... - 17 -

（三）加快人才培育............................ - 17 -

（四）依法规范发展............................ - 18 -

（五）全面落实责任............................ - 18 -

前 言

电子商务是依托现代信息技术进行的新型商务活动，是现代服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、消耗低、污染少、人力资源密集等特点。发展电子商务是贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变的重要举措。根据《阜新市服务业发展“十三五”规划》总体要求，特制定《阜新市电子商务产业发展“十三五”规划》。规划范围包括商品和服务的网上贸易以及与之紧密相关的信息技术、配送、支付、认证等支撑服务产业，并对传统产业和社会各领域电子商务应用提出指导性意见。

一、阜新市电子商务发展现状

阜新是开展互联网运用的较晚的地区之一。近年来，国家和省、市高度重视“换联网+”的应用和电子商务的发展，出台了一系列加快电子商务发展的政策意见，这对于加快我市电子商务发展起到了积极的推动作用。

（一）我市电子商务运用的基本情况

1、落户于我市的大型连锁零售企业均已开拓电商领域。大商集团新玛特网上商城已正式上线，能实现选购、订单、支付及配送一体化服务。以肯德基为代表的一批快餐连锁企业网上业务迅速拓展。兴隆百货、大润发超市飞牛网等国内百货店连锁企业的网店也正在建设推广中。全国电商连锁有还有工商银行融e购、建设银行善融商城、秒赚、掌合天下等。

2、经过近两年的发展，企业信息化宣传网页占我市企业总量的30%。据初步统计，全市80%的工业企业运用电子商务进行产品宣传、商品交易等，商贸流通企业电子商务普及应用达到90%。以阜新光华信息公司为代表的电商运营商为我市1000余户大中型企业开发产品销售平台和企业电商培训。

3、在政府推动大众创业、万众创新的背景下，淘宝网店的低门槛以及微信商店等一大批电子商务APP应运而生，使得电子商务越来越靠近广大普通民众的日常生活。一些创业者，特别是在校生和大学毕业生为代表的新生代群体，已成为电子商务的应用者和受益者。据我们抽样估测，我市淘宝店主、微店主超过8000家。可以说电子商务已经渗透到社会生活的各个领域。

4、电子商务支撑服务体系具备相应条件。我市工行、农行、建行、阜新银行网上支付业务，具备网络信用和支付安全条件。全市物流快递企业236户，邮政EMS、顺丰、园通、中通、畅通等在我市都有代理商网点。

5、一批从事、服务电子商务的企业开始起步。注册在阜新的电商企业18家，我市的辽宁方宇信息科技有限公司、阜新光华科技有限责任公司两户企业被评为省级电子商务平台型示范企业。其中阜新光华公司是我市电子商务服务商企业，自营平台阜新液压件行业平台、阜新玛瑙网、东北大集、百谷厨艺等平台年电商交易额1100万元，税金30万元。

（二）一批服务我市经济社会发展电子商务平台运用开始建立和运行

第三方电子商务平台（以下简称第三方交易平台）是指在电子商务活动中为交易双方或多方提供交易撮合及相关服务的信息网络系统总和。随着电子商务的推进，一批依托我市资源和产品，服务经济发展，方便市民生活的电子商务平台逐步建立运行。

截至目前，注册在阜新的电商企业18家建立电商平台30 个，跨境电商平台1个。

1、依托我市产业特色、产业集群和资源，建立了一批服务工业的电商平台。如，中国液压件行业平台、阜新海普液压商城、善融平台、九洲煤炭网、金鼎祥煤炭网，阜新玛瑙网正在运行。

唯一的中韩合资众焱皮草跨境电商入驻清河门区承接国际皮草订单。阜新众焱文化信息公司建设中韩合资O2O跨境电商平台项目。项目落户清河门区，年创外汇1000万美元以上。现已投资1300万元。是我市唯一跨境电商平台。二期项目将投资4000万元，建设时尚设计产业园，适合落户商业街区。三期将引来意大利设计师及韩国一条街项目。目前拟将河北总部迁至我市海州区，正跟海州区政府洽谈合同细节。

2、一批商贸、农产品电商平台逐步发展起来。我市目前已经建成运营玛瑙之家交易平台、百谷厨艺东北农产品交易平台、东北大集、辽宁格美特家具商城、辽宁金鼎祥商城、淘宝商城胜雪一号店、胜雪微商城、淘宝网屈氏庄园等平台。

我市光华公司今年新开设十个淘宝农产品店，订单量快速增长。自营农产品平台，将为我市二百万亩农产品提供销售平台。

3、以服务市民、发展民生的电商平台正在崛起。如阜新同城网、连城网、市场消费网、菜价宝、阜新在线、彰武信息网、春光传媒平台等。特别是辽宁方宇公司承办我委设计的大型便民服务移动互联网平台“菜价宝”，下载量28万，交易功能完备，目前新推出会游宝，成为全国知名的遨游网合作商。

4、政府信息类网站逐步壮大。信息类网站有阜新人才网、阜新百姓网、阜新教育网、阜新生活网、阜新房产网等，阜新拉手网、阜新赶集网、阜新建材网及政府各部门门户网站。

（三）我市电子商务产业园建设蓄势待发

电商产业园以电子商务为发展主线,重点构建以B2B、B2C为核心的电子商务交易技术平台，重点引进电子商务、信息软件、设计研发，仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业，重点依托并持续优化电子商务产业链的专业园区。

现阶段，我市正在建设的电商产业园有两个，分别是开发区电商产业园和海州区电商产业园。

目前，开发区电商园区正在建设中，园区使用面积6000平米，去年成立了电商园区管委会，并正式挂牌，出台了招商政策和优惠政策。园区现已入驻企业6户。正在规划迁入创业中心楼15000平方米，着眼国际国内的知名电商企业，发挥高新区在全市新兴产业的示范引领作用。

海州区电商园区规划浙江大厦一期面积3000平建设海州电商中心，目前已入驻企业4户，在谈若干。众创空间正在装修中。

二、阜新市电子商务发展面临的形势

（一）存在问题

1、总体发展水平低。由于产业、基础条件等多方面原因，我市电子商务发展水平明显落后于经济发展水平，电子商务产业发展缓慢。我市各电子商务发展指标均低于全省平均数，总体来说，我市的电子商务发展仍停留在初级阶段。

2、缺乏总体规划和政策扶持。我市没有针对电子商务产业发展的总体规划，也缺乏有力的宏观政策支持。电子商务市场缺乏政府引导控调，尽管省里制定了相关发展政策，但我市由于土地、配套资金等各种原因，目前还没有建立起一个规范的电子商务示范基地，难以形成区域集聚优势。

3、企业开展电子商务意识有待提高。目前我市还有相当多的规模企业没有专门网站。大部分企业投资规模小，品类单一，经营领域有限，仍采用传统商业模式，依靠批发或省、市级代理机构进行分区销售，在宣传推广方面也只限于在本地媒体进行广告宣传，地方产品外销范围有限。即使拥有自己网站的企业，也大都以本企业的产品宣传介绍为主，由于技术、资金、第三方支付保障等原因尚未实现网上即时交易，后期维护、更新更缺少专业技术人员，与真正意义上的电子商务还有很大的差距。

（二）发展机遇

1、各级政府高度重视。电子商务产业的发展已越来越受到社会各界的高度关注，2005年，国务院办公厅下发了《关于加快电子商务发展的若干意见》；2010年，商务部下发了《关于促进网络购物健康发展的指导意见》，2012年，省服务业委下发了《关于开展辽宁省电子商务示范企业创建工作的通知》，都为发展电子商务创造了良好的政策环境，为我市加快电子商务发展提供了有利条件。

2、发展空间巨大。据专家预测，2015年我国电子商务交易额将超18万亿元，相当于2010年的3.75倍，其中网上零售额将达3万亿，是2010年的6倍，占社会消费品零售总额比重将达到10%，到2020年预测47.8万亿元。约为2012年的5.8倍。市场空间十分巨大。

3、战略地位提升。电子商务以“全天候、全方位和零距离”的特点，改变着传统经营模式和生产组织形态，影响着产业结构调整和资源配置。据测算，依托网络销售仅用传统方式1/5的时间和1/40的投入，就能培育出一个知名品牌，加快了企业向高附加值领域的拓展。此外，电子商务在节能减排、支持创业等方面也发挥着重要作用。

三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

坚持以深度融入实体经济、支撑全市经济社会持续健康发展为目标，以转变发展方式、调整经济结构、促进转型升级为主线，以引导集聚发展、促进广泛应用、开展创新孵化为重点，以完善基础设施、健全支撑体系、优化发展环境为保障，依靠创新、改革、市场和开放四个驱动力，加快构建服务于社会经济发展的经营业态丰富、模式创新活跃、配套支撑完善的电子商务产业发展体系，为阜新转型振兴增添新动力。

（二）基本原则

1、坚持市场主导与政府推动相结合。进一步完善管理体制，优化政策环境，提高服务质量，充分发挥企业在电子商务推广应用中的主体作用。

2、坚持网络经济与实体经济相结合。鼓励企业运用信息技术改造提升业务流程，以技术创新推动管理创新和体制创新，促进企业生产经营方式转变，实现网络经济与实体经济的有机结合。

3、坚持重点推进与协调发展相结合。突出电子商务发展的重点领域和关键环节，探索多层次、多形式、符合我市经济社会发展需要的电子商务发展路径，促进各类电子商务应用的协调发展。

4、坚持加快发展与规范管理相结合。抓住电子商务发展的战略机遇，在大力推进电子商务应用的同时，加强对电子商务活动的监管，规范交易行为，保障信息和资金安全，维护电子商务的正常秩序。

（三）发展目标

1、总体目标

到2020年，我市电子商务产业规模和竞争力达到全省中等水平，电子商务在经济社会各领域广泛应用，初步实现我市“辽西北电子商务中心城市”和“辽宁省电子商务示范城市”的创建目标。

2、具体目标

（1）争取到2020年，我市建成2-4个功能完善的电子商务综合基地，建有与当地经济发展相匹配的电子商务产业园，有条件的乡镇和街道建有电子商务楼宇、创业园。认定一个省级电子商务示范产业基地，基本形成分布合理、运行高效、要素集聚、管理科学的电子商务产业基地建设和发展格局。

（2）大力发展网络零售商，到2020年，全市电子商务交易额力争达了200亿元，将阜新打造成为“全国玛瑙网上交易中心”、“全国液压产品网上交易中心”。

（3）在开发区形成我市“电子商务总部经济区”，技术、物流、支付和认证等支撑体系进一步完善。

（4）到2020年，力争培育3至5家营业收入超千万的电子商务企业，引进一批国内外知名的电子商务企业及配套服务商。

（5）全面推动电子商务向旅游、商贸、金融、教育、医药、物流、房地产、液压、汽车等领域扩展，使电子商务应用得到基本普及；全市规模以上企业应用电子商务的覆盖面达到95%以上；一批龙头骨干企业建成自主的电子商务网站，并实现电子商务供应链管理。全市网络零售额超过100亿元，网络零售额占社会零售品消费总额22%以上。

四、区域布局与重点工程

（一）区域布局

按照“二基地、十平台、若干企业”的区域布局规划，形成“以电子商务示范基地为核心，以鲜活农产品电子商务平台、煤炭物流电子商务平台、玛瑙交易电子商务平台及皮革交易电子商务平台等为依托，以光华科技中国玛瑙网、方宇“菜价宝”农产品交易平台、英迅液压之都网、超仪集团九洲煤炭交易网等数家电子商务企业为载体，全市多点覆盖”的电子商务发展格局。

1、两基地

在阜新市经济技术开发区，创建“电子商务示范基地”。培育大企业，招引大项目，优先发展电子商务行业网站等总部企业，打造成拥有超过上千家各具特色电子商务企业的示范基地或电商集聚区，并建立完善电商的生活配套设施建设，推动全市电子商务应用普及。

在海州区建立生活服务为特色的电商产业园，并建立完善电商的生活配套设施建设，带动全市电子商务应用普及。

要完善园区功能。从入区的各项费用上给予真正的孵化和帮扶。形成集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能、多业态的电子商务园区。电商园区众创空间要突出孵化功能,政策要符合我市市情,让小电商企业得到发展,快速壮大。

鼓励域内外多个电子商务运营商和服务商入驻园区。各园区要出台最优政策,建设园区级平台,并帮助本区域内企业开辟网上销售途径。根据产业,产品开设特色网店,端口并入全国知名网站如淘宝、京东、1号店、中国液压网等全国知名大型网站。并给予超常的优惠政策将全国知名大企业引入园区，将起到带动示范作用。

2、十平台

围绕我市工业产业集群建设，重点培育好生产资料电商平台。做大做强“全国玛瑙网上交易中心”、“全国液压产品网上交易中心”、“全国皮革交易中心”、煤炭物流电子商务平台、林产品电子商务交易平台等五个生产资料电商平台。推进培育特色农产品交易网、市场消费网、菜价宝、阜新在线、阜新文化旅游等五个特色电商平台。

3、若干企业

继续培育阜新光华科技有限责任公司、辽宁方宇公司、阜新英迅科技有限公司、0418商城、众焱皮草、阜新胜雪电商平台等专业电商企业做大做强，并新培育三方电子商务企业，作为我市电子商务发展的重要载体。

4、多点覆盖

阜蒙县、彰武县、细河区、新邱区、高新区等县区要结合本地块状特色经济，积极发展电子商务，力争形成全市多点覆盖的发展新格局。

（二）五大重点工程

1、公共平台搭建工程

（1）搭建阜新市网上创业服务公共平台。以政府为主导，充分利用通信运营商、电子商务行业网站、企业、社区组织、行业协会等有关资源，建设网上公共服务平台，为市民和企事业单位提供网上办事、网上采购、网络推广、网上支付、物流配送等各类信息服务，方便网商创业。

（2）鼓励创建各类为电子商务创业一站式服务的公共服务平台。鼓励推出互联网数据中心、城市呼叫中心、移动通信创业服务中心、市民一卡通、物流信息-信用体系建设等平台项目。

（3）鼓励建设电子商务网店销售实体示范平台。引导知名电子商务网络经营商建立网上网下互动的经营模式，发展以网络商品交易为主要特色的街区，鼓励网商与传统工商企业联手，实现虚拟经济与实体经济的无缝链接。

（4）扶持行业公共管理平台工作。支持各地电子商务行业协会开展有益于会员单位的各项活动，倡导行业整合、规范、自律、提升，形成行业发展的合力，带动电子商务相关产业链的发展。

2、“四进”工程

（1）电子商务进商场。推动全市各大商场、超市建立网上销售网站，形成实体商场和虚拟市场互为补充的销售体系；鼓励大型商场、超市运用电子商务方式开展业务，同时开办社区网上连锁店和物流配送分中心、支付服务点等。

（2）电子商务进企业。推动我市企业信息化普及率逐年提高，到2020年要达到90%以上；中小型企业应用电子商务覆盖面要达到90%以上；每年重点扶持10家以上企业应用电子商务开拓域外市场。

（3）电子商务进社区。要加快社区信息化建设，到2020年，城区85%以上的社区要建有自己的门户网站并建设社区信息服务点，通过网站、固话、手机等终端载体，为社区居民提供身份识别、小额支付、购物消费等服务。启动建设市民一卡通工程，整合社会各服务部门资源，为电子商务进社区提供安全、便捷的网上支付和手机支付手段。鼓励各类物流中心、企业通过社区服务平台实现在线交易、实时配送。

（4）电子商务进农村。实施农村电子商务拓展计划，建立农产品、农资等网上交易平台；引导农业龙头企业和农民专业合作社普遍应用电子商务，利用互联网收集和发布信息；到2020年，全市80%以上农村乡镇要建立村级信息化建设服务站（点），并利用其建设物流配送网点和各金融支付网点；利用第三方电子商务平台加强培训，每年组织农村信息员、农业企业、专业合作社、种养殖大户等提供技术远程教育，年培训农村信息员1000人次以上。

3、行业网站转型升级工程

依托我市特色经济和产业集群优势，重点在玛瑙、液压、煤炭、皮革、林产品、农副产品、建材等领域推进行业网站由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流综合服务发展；整合上下游资源，培育电子商务供应链平台，有效整合流通环节的各种资源，支持行业网站建立连接上游供应商和下游经销商交易业务的平台；结合生产性服务业的发展和“万村千乡”工程建设，支持生产资料经营企业和专业批发市场开展商品网上交易。

4、物流保障工程

整合社会物流信息资源，推进物联网等先进物流技术及装备的应用；大力发展第三方、第四方物流，提高物流企业的社会化、组织化和信息化水平；推进新型物流配送中心建设，构建覆盖全市的都市配送网络，并逐步向县级城市、城镇和农村延伸；推进电子商务与第三方物流互动发展，为网上交易提供快速高效的物流支撑；支持电子商务企业建设仓储、配送等物流设施，推动电子商务和物流配送融合发展，建立高效通畅的电子商务物流配送体系。

5、支付认证工程

建设由网上支付、移动支付、固话支付以及其他支付渠道构成的综合支付体系，为电子商务提供安全、高效的资金结算服务；鼓励银行拓展电子银行服务业务，强化在线支付功能，加强与电子商务企业合作，发展电子票据、移动支付等新型电子支付业务，推出适合电子商务特点的支付产品和服务；加强信息安全防范，完善电子商务企业的数字认证、密钥管理等安全服务功能，扩大认证体系在电子商务中的应用范围；健全信息安全管理制度与评估机制，提高电子商务系统的应急响应、灾难备份、数据恢复、风险监控等能力。

（三）支持电子商务在各领域广泛应用

1、实施政府采购电商化平台建设工程。通过引入多家主流电商及统一标准接口，以政府主导的平台方式建设与电商实时同步的政府采购电子商城。强化市场竞争机制与公开透明机制，加强对采购活动、合同备案、支付审核等重点环节的监控。将政府采购电子商城明确为政府采购的正式方式，明确相关政策以规范政府采购电子商城采购流程，实现政府采购的规范化与法治化。

2、支持阜新本地文化专业电子商务平台-会游宝建设。建设精品文化上网工程，鼓励读者集团、广电网络公司等骨干文化传播企业加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，推进新闻出版、广播电视传媒生产内容的数字化转型升级，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。

3、结合智慧旅游工作，建设“智游阜新”移动互联网客户端。完善阜新旅游网的政务、资讯、咨询服务和电子商务集成功能，打造“出行先上网”的信息旅游新形态，提升“中国西北游、出发在阜新”旅游资源的知名度。

4、继续培育0418商城“阜新特产”版块、市场消费网、菜价宝、阜新在线等服务民生的电商平台。为政府,企业,市场,市民,提供与日常生活息息相关服务内容，帮助市民提供网上办事,查询信息,网上支付,供求信息,发布广告,物流配送以及交易功能,使百姓足不出户,利用手机即可实现市民生活与电子商务无缝对接，享受电商所带来的智慧生活的红利。

五、保障措施

（一）完善发展政策

根据我市电子商务发展需要，逐步加大财政支持力度，引导带动全市电子商务产业健康、有序、快速发展。一是要实施税收支持政策，对新成立的电子商务及相关服务企业，自获利年度起，第一年免征企业所得税，第二到三年减半征收企业所得税。二是要加大融资支持力度。支持重点电子商务企业与银行加强电子商务网络融资合作，推动面向中小企业的交易支付、网络结算、信贷等业务发展，积极探索无形资产和动产抵押融资方式、电子商务融资担保、抵押及风险补偿等工作机制，扩大电子商务企业贷款抵质押品范围，给予更多的金融信贷支持。三是要给予用地政策支持。统筹安排电子商务示范基地用地空间，优先保障有利于当地产业转型升级的重大电子商务项目用地，在不改变用地主体、不改变规划功能等前提下，鼓励利用原有工业厂房、仓储用房等存量房产、土地资源兴办电子商务企业，其土地用途可暂不变更，对重点引进的电子商务项目，应优先保障项目落地。四是设立电子商务创业投资基金。由政府出资引导，吸引风险投资和民间资金，创建阜新市电子商务创业投资基金。对成长性好的电子商务发展项目，由政府及专家综合考评后，优先安排创业投资资金，并建立项目跟踪监管服务工作机制。

（二）加大基础设施建设

加快基础通信设施、光纤宽带网和移动通信网建设，推动“三网融合”，积极利用移动通信技术建设宽带无线城市，实现覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网。全面推进光纤入楼、入户、进村，实现政府机关和公共事业单位光纤网络全覆盖和新建小区光纤宽带全覆盖。实施信息化和工业化融合战略，鼓励企业基于研发、采购、制造、营销和管理等全领域信息化，推动上下游中小企业信息化应用，加快推进企业信息化。推进农村地区和边远地区的宽带互联网等信息通信基础设施建设，建立健全农村信息服务体系。

（三）加快人才培育

创新电子商务人才培养机制。鼓励各高校和技术学院积极开展电子商务、物流等学科建设。建立健全多层次的培训体系，推进中小电子商务企业、配套服务商的中高级人才学历继续教育，支持有条件的电子商务企业与科研院所、高校合作建立教育实践和培训基地，鼓励和动员社会力量举办电子商务职业培训和人才实务培训，为企业输送合格人才。加大市外优秀电子商务人才引进力度，通过以奖代补、费转成本、优先帮助解决住房、子女就学、家属就业等方式，支持引进高端复合型电子商务人才。健全电子商务人才成长促进机制，建立后备人才队伍，努力构建省内领先的电子商务人才集聚高地。

（四）依法规范发展

重点围绕消费者权益保护、商业秘密保护、电子合同监管、网络信用管理、电子商务新型业态管理等问题，认真贯彻落实有关电子商务发展和管理的法律法规，研究制定相关电子商务的规范细则。建立健全多部门联动的监管机制，切实做好执法检查和日常监管，严厉打击依托网络的制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等违法失信行为。探索建立电子商务信用管理和信息共享机制，推广信用产品在电子商务中的应用，促进阜新电子商务规范有序发展。

（五）全面落实责任

各级政府要把推动电子商务产业发展工作摆上重要议事日程，进一步提高思想认识、加强组织领导、强化政策扶持。要组织成立我市电子商务发展工作领导小组，明确各部门职责，健全机制，形成合力。对电子商务产业示范基地要建立专门管理机构，负责电子商务规划、政策、孵化培育、行业宣传及协调管理等。同时设立电子商务营运管理团队，负责电子商务的招商引资、项目开发、平台搭建和市场营销等。积极探索电子商务服务平台的开发模式，针对项目盈利性、公益性等不同的性质和资源整合的难度，确立不同的投资管理模式和相应的工作运行机制，创建高效、优质的服务，不断推进电子商务产业的快速发展。各县区要落实专门的牵头部门，认真做好规划任务的分解、落实等工作。要加强对规划实施情况的考核、评估和监督检查,提高考核评估的针对性、科学性和有效性，推动规划要求的全面完成，共同促进我市电子商务的大发展。